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YZCR-2015-01021

永政辦發(fā)〔2015〕25號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市特殊教育提升計劃（2015-2016年）實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市特殊教育提升計劃（2015-2016年）實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2015年7月31日

永州市特殊教育提升計劃（2015-2016年）實施方案

為加快特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育發(fā)展水平，切實保障殘疾人受教育權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕76號）精神，結(jié)合永州實際，制定本實施方案。

一、基本情況

近年來，全市特殊教育快速發(fā)展，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平不斷提高，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，初步構(gòu)建了以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀為主體、從學(xué)前教育到高中教育相互銜接的普特融合的特殊教育體系，基本上滿足了我市適齡殘疾孩子的入學(xué)需求。目前，全市現(xiàn)有特殊教育學(xué)校7所，在讀殘障學(xué)生700余人。但全市特殊教育還存在整體發(fā)展不均衡，辦學(xué)條件和隨班就讀支撐能力不足，教師和康復(fù)專業(yè)人員短缺、專業(yè)水平不高、經(jīng)費投入不足以及課程開發(fā)相對滯后等問題。因此，必須要抓住機遇，從2015年起用2年時間大力提升特殊教育水平，切實保障殘疾人的受教育權(quán)利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。

二、基本原則、總體目標與主要任務(wù)

（一）基本原則

1.以人為本和優(yōu)先發(fā)展原則。堅持把特殊教育工作放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，把殘疾兒童少年放在優(yōu)先保障的中心位置，把一切為了殘疾兒童，促進殘疾兒童少年平等接受教育作為根本任務(wù)，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)和社會協(xié)同原則。健全保障措施，完善政策制度，廣泛動員，整合資源，建立政府主導(dǎo)、教育部門牽頭、各部門與社會各方密切協(xié)作的工作機制，促進特殊教育跨越式發(fā)展。

3.學(xué)段銜接和規(guī)模擴大原則。在重點做好殘疾兒童少年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，將特殊教育向?qū)W前、高中教育階段和高等教育延伸，穩(wěn)步擴大特殊教育規(guī)模，滿足不同殘疾人群體不同的教育需求。

4.分類指導(dǎo)和整體推進原則。立足全市特殊教育發(fā)展實際，針對不同縣區(qū)特殊教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，抓住重點，突破難點，分類指導(dǎo)，整體推進全市特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標

通過2年努力，進一步改革特殊教育資源配置和運行保障體制機制，擴充特殊教育資源，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合、向?qū)W前教育與高等教育延伸的特殊教育體系，建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制，形成以市特殊教育學(xué)校為龍頭，各縣特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教上門和社區(qū)服務(wù)為補充的殘疾兒童少年義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)和政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，師資隊伍日趨優(yōu)化，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量明顯提升，全市適齡視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。 

（三）主要任務(wù)

1.提升普及水平。重點發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育，逐一安排實名登記未入學(xué)適齡殘疾兒童少年全部接受義務(wù)教育。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。

2.加強條件保障。加大特殊教育經(jīng)費投入，提高特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準，建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系，改善特殊教育辦學(xué)條件，加強殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)。  

3.提升教育教學(xué)質(zhì)量。認真貫徹落實國家盲、聾和培智等課程標準，規(guī)范課程開設(shè)，加快推進課程改革, 逐步完善適合殘疾學(xué)生特點的校本課程體系。擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，提高特殊教育教師配備標準，加大在崗特殊教育教師培訓(xùn)力度，加強特殊教育教學(xué)研究，提高教師的專業(yè)化水平，完善特殊教育管理制度，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

三、工作措施

（一）擴大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模

1.加強殘疾兒童少年入學(xué)管理。由殘聯(lián)部門牽頭，會同衛(wèi)生、教育部門加快推進殘疾兒童少年數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立健全覆蓋完全、認定準確、科學(xué)規(guī)范的殘疾兒童少年信息庫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、共享和互聯(lián)。教育部門要及時根據(jù)適齡殘疾兒童少年的不同情況，安置其在特殊教育學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校就讀，確保適齡殘疾兒童少年能夠零拒絕和全覆蓋接受義務(wù)教育。

2.擴大特殊教育辦學(xué)規(guī)模。要加大對市、縣特殊教育學(xué)校的升級改造和改擴建投入力度，擴大學(xué)位容量并在學(xué)位允許的條件下，充分發(fā)揮輻射周邊縣的作用，為周邊非本縣戶籍的適齡殘疾兒童少年提供服務(wù)，提高特殊教育學(xué)校的招生能力。進一步加強普通學(xué)校（園）資源教室、無障礙設(shè)施等專業(yè)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化特殊教育學(xué)校的師資配置，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利，擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模。提質(zhì)改造市特殊教育學(xué)校，建成招收視障、聽障、智障三類殘疾學(xué)生的有特色的現(xiàn)代化綜合型特殊教育學(xué)校。各縣區(qū)要按照《特殊教育學(xué)校建設(shè)標準（建標156-2011）》要求，對縣級特殊教育學(xué)校進行修繕、擴容、改造、提質(zhì)。積極鼓勵支持有資質(zhì)的民辦康復(fù)機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)開辦特殊教育學(xué)校（班）。區(qū)域內(nèi)未設(shè)特殊教育學(xué)?；蛘咴O(shè)有特殊教育學(xué)校但在類別上不能滿足殘疾學(xué)生就讀需求的，由當?shù)亟逃姓鞴懿块T協(xié)調(diào)安排殘疾學(xué)生到其它特殊教育學(xué)校就讀，其生均公用經(jīng)費及學(xué)生生活補助按照相關(guān)標準由縣級人民政府以購買服務(wù)的形式向提供服務(wù)學(xué)校支付。視障類學(xué)生由市教育行政主管部門協(xié)調(diào)到長沙市特殊教育學(xué)校就讀。

3.組織開展送教上門服務(wù)。各級教育行政主管部門要統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校的教育資源，依托市、縣級特殊教育學(xué)校成立特殊教育指導(dǎo)中心（未設(shè)特殊教育學(xué)校的地方依托教研機構(gòu)設(shè)立），指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)隨班就讀、送教服務(wù)。自2015年起，每個縣區(qū)至少建立1所以上義務(wù)教育隨班就讀試點學(xué)校，并逐步擴大試點范圍；為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年探索送教上門或遠程教育等方式，保障他們都能接受義務(wù)教育。

（二）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

1.加快發(fā)展學(xué)前教育。各縣區(qū)（管理區(qū)）將殘疾兒童學(xué)前教育納入當?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，列入重點建設(shè)項目。支持市、縣特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育班，到2016年全市所有特殊教育學(xué)校都要舉辦一個特殊教育幼兒園（班），并辦成區(qū)域內(nèi)學(xué)前特殊教育教師培訓(xùn)中心和工作指導(dǎo)中心。支持民間康復(fù)機構(gòu)、社區(qū)和家庭開展0-6歲殘疾兒童的早期康復(fù)訓(xùn)練，支持普通幼兒園、有條件的兒童福利機構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增設(shè)學(xué)前教育部（班）。鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童學(xué)前教育。

2.加快發(fā)展高中階段教育和職業(yè)培訓(xùn)。到2016年，市特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，增設(shè)高中階段教育和開展學(xué)前康復(fù)教育并逐步擴大規(guī)模。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生，為殘疾學(xué)生從業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。鼓勵和支持各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校和殘疾人教育機構(gòu)開展各種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，使通過九年義務(wù)教育的殘疾少年80%以上能夠接受高中階段教育。鼓勵企業(yè)開展殘疾人在崗技能提升培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.加快發(fā)展高等教育。進一步落實國家政策，鼓勵和支持我市高等教育學(xué)校創(chuàng)辦特殊教育班，招收符合錄取標準的殘疾考生，為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育提供便利。各級教育行政部門要為參加高考的殘疾考生提供便利。

（三）提升特殊教育保障水平

1.加大財政性經(jīng)費投入。確保義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校以及隨班就讀、特教班、送教上門的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準逐年遞增。2015～2016年分別達到每年5000元、6000元，并按義務(wù)教育經(jīng)費保障機制分擔(dān)比例由同級財政保障。學(xué)前、高中階段特殊教育學(xué)生教育經(jīng)費按不低于當?shù)赝瑢哟纹胀▽W(xué)生實際培養(yǎng)成本的3倍標準，由舉辦者或同級財政保障。

2.加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級政府在原有基礎(chǔ)上根據(jù)特殊教育發(fā)展的需要，加大對特殊教育的投入，重點保障特殊教育在教育教學(xué)設(shè)備、學(xué)生康復(fù)設(shè)施、隨班就讀資源教室建設(shè)、教師培訓(xùn)和送教上門等方面的資金需求。從2015年開始，市、縣區(qū)殘聯(lián)要從殘疾人就業(yè)保障基金安排不低于3%的資金，用于扶殘助學(xué)和支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，市、縣民政部門要從福利彩票公益金地方留存部分安排一定的資金，用于支持特殊教育事業(yè)的發(fā)展。殘疾人康復(fù)項目優(yōu)先資助殘疾兒童。各級教育部門要在各類教育專項資金中安排一定比例經(jīng)費支持特殊教育各類專項工程實施。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)。

3.提高殘疾學(xué)生資助水平。在“三免一補”的基礎(chǔ)上進一步擴大補助范圍，提高補助水平。各縣區(qū)（管理區(qū)）還要根據(jù)實際情況對殘疾學(xué)生提供交通費補助，納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。要積極推進高中階段、中職階段殘疾學(xué)生的免費教育，對高中階段、中職階段殘疾學(xué)生實行免學(xué)雜費、住宿費，免費提供教科書的政策；對在普通高等院校就讀的全日制殘疾學(xué)生實行免學(xué)費和住宿費政策；在學(xué)生資助體系中，加大對接受學(xué)前教育的殘疾兒童的傾斜力度。

（四）加強特殊教育教師隊伍建設(shè)

1.核定義務(wù)教育特殊教育學(xué)校（含普通學(xué)校附設(shè)特教班）教職員工編制。針對特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復(fù)類專業(yè)人員需求多、承擔(dān)隨班就讀巡回指導(dǎo)任務(wù)等特點，招收智障、自閉癥、腦癱學(xué)生和多重殘疾學(xué)生師生比按1:2；招收聽障、視障學(xué)生及普通中小學(xué)附設(shè)特殊教育班的學(xué)校師生比按1:3.5；開展殘疾學(xué)生隨班就讀的普通中小學(xué)和送教上門學(xué)校師生比按1:5的標準核定配備專業(yè)教師，按照專業(yè)教師的25%配備教輔人員，由各地在中小學(xué)教職員工的編制總額內(nèi)調(diào)劑落實。學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育等非義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校按照上述類別參照執(zhí)行。

2.保障特殊教育教師待遇。要全面落實國家規(guī)定的15%的特殊教育教師津貼，并在獎勵性績效工資中設(shè)立特殊教育教師崗位補貼。在核定特殊教育學(xué)?？冃ЧべY總量時，2015年按當?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準線的40%增核工資總量，從2016年起按當?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準線的50%增核工資總量，用于發(fā)放特殊教育教師崗位補貼，所需經(jīng)費由同級財政負擔(dān)。建立健全特殊教育教師獎勵機制，教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜，高、中級崗位職數(shù)在同類學(xué)校標準的基礎(chǔ)上上浮10%。各縣區(qū)（管理區(qū)）要為送教上門的教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供適當?shù)墓ぷ餮a貼、交通補貼和誤餐補貼。

3.提高特殊教育教師專業(yè)水平。貫徹落實特殊教育教師專業(yè)證書制度和教師專業(yè)標準，實行嚴格的教師資格準入和退出機制。將殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)特教班教師納入當?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘規(guī)劃，康復(fù)治療師和康復(fù)護理人員納入當?shù)匦l(wèi)生部門醫(yī)護人員職務(wù)（職稱）評聘體系。建立健全體現(xiàn)特殊教育教師職業(yè)特點，重師德、重教學(xué)實績的教師評價機制。參照農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)計劃，實施特殊教育教師公費定向培養(yǎng)計劃，招收初中畢業(yè)生進行5年制?？坪?年制本科定向培養(yǎng)、招收高中畢業(yè)生進行3年制?？坪?年制本科定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回生源地從事特殊教育工作，納入國家正式編制并服務(wù)8年以上。加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，將特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校承擔(dān)特殊教育的教師納入國培、省培和繼續(xù)教育年度培訓(xùn)計劃，加強特殊教育骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)培訓(xùn)，全力打造特殊教育名師隊伍。到2016年，全市特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班、隨班就讀和送教上門的教師全員培訓(xùn)率達到100%。開展2年一輪的特殊教育教師師徒結(jié)對幫扶活動，培養(yǎng)骨干教師。

（五）深化教育教學(xué)改革

1.全面推進全納教育。在培養(yǎng)目標、教學(xué)內(nèi)容、能力培養(yǎng)等方面加大改革力度，促進學(xué)生融入主流社會。鼓勵殘疾學(xué)生到普通學(xué)校就讀，積極引導(dǎo)隨班就讀的學(xué)生融入學(xué)校和班級的正常生活。特殊教育學(xué)校和承擔(dān)特殊教育的普通學(xué)校要廣泛開展社會實踐，增強殘疾學(xué)生認識社會、了解社會的意識和能力。

2.改革教育教學(xué)方法。積極研發(fā)適合校本課程和校本教材，注重加強學(xué)生的生活實踐、心理健康、安全法制教育，切實加強體育、藝術(shù)課程開設(shè)和課外活動開展，全面培養(yǎng)學(xué)生的自尊、自信、自立、自強的精神，注重學(xué)生潛能開發(fā)和功能補償。開展有針對性、個別化的教育教學(xué)活動，使不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過差異性教育得到和諧發(fā)展。建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期交流制度，促進融合教育。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，強化殘疾學(xué)生職業(yè)教育，建好殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，進一步加強對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。支持永州市中心特殊教育學(xué)校和康復(fù)醫(yī)院成立醫(yī)教結(jié)合康復(fù)教學(xué)教研室，指導(dǎo)和促進我市醫(yī)教結(jié)合工作的開展。建立健全特殊教育的質(zhì)量監(jiān)測評價體系。

3.加強特殊教育研究。依托市特殊教育學(xué)校成立永州市特殊教育教學(xué)指導(dǎo)中心，加強對各縣區(qū)特殊教育學(xué)校及隨班就讀工作的指導(dǎo)。在市、縣（區(qū)）教研部門配備專職或兼職特教教研人員，組織并指導(dǎo)特殊教育教師和隨班就讀教師開展教育教學(xué)研究，不斷提高特殊教育質(zhì)量。各級教育部門和各學(xué)校要定期舉辦評優(yōu)課和特教教師基本功大賽，鼓勵學(xué)科教師參與課題研究，搭建教師學(xué)習(xí)與教研的交流平臺，提升教師結(jié)合實踐進行特殊教育教學(xué)研究的水平。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)（管理區(qū)）要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，把特殊教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，研究制定符合本地區(qū)實際的特殊教育提升計劃實施方案，明確路線圖、時間表、任務(wù)書和責(zé)任人。堅持特教特辦、重點扶持的原則，研究制定特殊教育發(fā)展政策和措施，統(tǒng)籌安排資金，合理配置資源，完善特殊教育工作管理機制、實施機制、督導(dǎo)和評估機制，切實解決特殊教育事業(yè)發(fā)展中的問題，確保如期完成特殊教育提升計劃。

（二）完善工作機制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制，落實目標任務(wù)和工作措施，確保提升計劃圓滿完成。

教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育計劃實施方案，加強對承擔(dān)特殊教育工作學(xué)校的教育教學(xué)指導(dǎo)，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務(wù)和動態(tài)管理，確保適齡殘疾兒童少年按時入學(xué)。

發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合教育部門積極爭取國家、省預(yù)算內(nèi)投資，加強特殊教育機構(gòu)建設(shè)。

財政部門要按照實施方案，切實保障特殊教育發(fā)展經(jīng)費優(yōu)先預(yù)算，足額預(yù)算，優(yōu)先撥付，及時到位。

民政部門要制定困難家庭殘疾兒童幫扶政策，積極做好福利機構(gòu)孤殘兒童撫育和家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童救助工作。

機構(gòu)編制部門會同教育行政部門共同做好特殊教育學(xué)校教職工編制核定工作。

人力資源和社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定、崗位聘任等方面對特殊教育教師的支持政策。

衛(wèi)生和計生部門要做好殘疾兒童少年的篩查、檢測和醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)，協(xié)助殘聯(lián)建立殘疾兒童資料庫，開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳、自愿免費婚檢和國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，努力降低殘疾兒童出生率，會同教育部門積極開展醫(yī)教結(jié)合實驗。

殘聯(lián)要做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記，聯(lián)合教育部門分析適齡殘疾兒童未入學(xué)的原因，研究和制定擴大殘疾兒童入學(xué)的對策和辦法，做好殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作。

（三）加強督導(dǎo)評估。市政府教育督導(dǎo)部門對各縣區(qū)（管理區(qū)）基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育工作開展情況進行評估驗收，特別是殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等指標，并及時將評估結(jié)果向社會公布。同時，將評估結(jié)果作為縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的內(nèi)容，逐步使各縣區(qū)（管理區(qū)）適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達到健全兒童少年的水平。對殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達標的縣區(qū)（管理區(qū)），不得申報全國義務(wù)教育基本均衡縣。

（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及多方式地向社會宣傳特殊教育政策法規(guī)及辦學(xué)成果，宣揚社會人士扶殘助學(xué)的善舉，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，在全社會形成關(guān)心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。