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YZCR-2015-00027

永政發(fā)〔2015〕24號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市2015年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省駐永各行政執(zhí)法單位：

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，根據(jù)省政府辦公廳有關(guān)文件精神及推進(jìn)依法行政的要求，有關(guān)部門向省人民政府法制辦報(bào)送了行政執(zhí)法案例，經(jīng)市人民政府法制辦公室審查，遴選了《劉××等三人無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品行政處罰案》（YZCC〔2015〕第1號(hào)）、《永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司在提供車輛維修服務(wù)時(shí)對(duì)汽車配件摻雜摻假行政處罰案》（YZCC〔2015〕第2號(hào)）、《永州市HT混凝土公司偷稅行政處罰案》（YZCC〔2015〕第3號(hào)）等三個(gè)案例為永州市2015年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市2015年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，努力提高行政執(zhí)法水平。

永州市人民政府

2015年12月31日

劉××等三人無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品行政處罰案

YZCC〔2015〕第1號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市煙草專賣局

當(dāng)事人：劉××、肖××、宋××

一、案件事實(shí)

2014年12月5日，根據(jù)群眾舉報(bào)，永州市煙草專賣局行政執(zhí)法人員聯(lián)合冷水灘區(qū)公安分局民警，在永州市汽車北站內(nèi)對(duì)舉報(bào)車輛湘MY1681的長(zhǎng)途客運(yùn)汽車依法實(shí)施了檢查，在行李箱內(nèi)查獲卷煙品種拾捌個(gè)（計(jì)1220條卷煙），分別為中華（軟）34條、中華（硬）16條、雙喜（經(jīng)典1906）72條、中南海（8mg）4條、七匹狼（藍(lán)）4條、泰山（望岳）2條、雙喜（軟珍品好日子）8條、利群（新版）7條、玉溪（軟）61條、雙喜（軟經(jīng)典）6條、雙喜（軟）348條、紅塔山（硬經(jīng)典）19條、雙喜（硬經(jīng)典）50條、雙喜（硬吉祥好日子）14條、雙喜（硬精品好日子）17條、紅雙喜（硬）10條、紅塔山（經(jīng)典100）15條、白沙（精品二代）533條。查獲時(shí)當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)湘MY1681的長(zhǎng)途客運(yùn)汽車乘務(wù)員唐某某，因無(wú)法提供該批卷煙合法有效的購(gòu)貨憑證以及合法有效的運(yùn)輸憑證，我局行政執(zhí)法人員對(duì)該批卷煙依法予以證據(jù)先行登記保存。                                 

經(jīng)過(guò)對(duì)湘MY1681的長(zhǎng)途客運(yùn)汽車乘務(wù)員唐某某的調(diào)查取證，該批卷煙是貨主將貨送到永州市汽車北站旁邊的加油站裝的貨，時(shí)間是2014年12月5日上午8點(diǎn)多鐘裝的車，通過(guò)湘MY1681的長(zhǎng)途客運(yùn)汽車運(yùn)到廣東深圳去賣，還沒(méi)發(fā)車就被永州市煙草專賣局行政執(zhí)法人員會(huì)同公安民警查獲。                    

2014年12月9日，通過(guò)唐金媛告知貨主被處罰人來(lái)我局接受調(diào)查后了解得知，該批卷煙相關(guān)貨主被處罰人為：劉XX、肖XX、宋XX三人。

2014年12月10日，三位被處罰人到永州市煙草專賣局專賣科分別進(jìn)行詢問(wèn)。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，三位被處罰人委托永州市汽車北站湘MY1681的長(zhǎng)途客運(yùn)汽車運(yùn)送到廣東深圳進(jìn)行銷售，在汽車北站內(nèi)被我局行政執(zhí)法人員聯(lián)合冷水灘區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警查獲。其中被查獲的該批卷煙屬于劉XX的是：中華（硬）0.32萬(wàn)支（16條）、玉溪（軟）1.22萬(wàn)支（61條）、利群（新版）0.14萬(wàn)支（7條）、雙喜（軟經(jīng)典）0.12萬(wàn)支（6條）、雙喜（軟珍品好日子）0.16萬(wàn)支（8條）、雙喜（硬精品好日子）0.34萬(wàn)支（17條）、白沙（精品二代）4.66萬(wàn)支（233條）。該批卷煙金額為41688元。屬于肖XX的是：白沙（二代）6萬(wàn)支（300條）、上海雙喜（蓋）0.2萬(wàn)支（10條）、中南海（8MG）0.08萬(wàn)支（4條）、紅塔山（1956）0.38萬(wàn)支（19條）、雙喜（1906）1.44萬(wàn)支（72條）、好日子（硬吉祥）0.28萬(wàn)支（14條）、紅塔山（100）0.3萬(wàn)支（15條）。該批卷煙金額為40869元。屬于宋XX的是：雙喜（軟）6.96萬(wàn)支（348條）、七匹狼（藍(lán)）0.08萬(wàn)支（4條）、中華（軟）0.68萬(wàn)支（34條）、泰山（望岳）0.04萬(wàn)支（2條）、雙喜（硬經(jīng)典）1萬(wàn)支（50條）。該批卷煙金額為42785元。                                                          

2014年12月10日，我局將查獲的1220條卷煙進(jìn)行了抽樣送檢，經(jīng)湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站2014年12月16日卷煙鑒別檢驗(yàn)報(bào)告，該批卷煙為真品卷煙。                                                                     

2014年12月19日，經(jīng)永州市煙草專賣局涉案卷煙價(jià)格管理小組估價(jià),該批卷煙總金額為:125342元。  

2014年12月22日，市煙草專賣局召開(kāi)案件集體討論會(huì)，就案件的違法事實(shí)、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見(jiàn)進(jìn)行集體審議，集體審議認(rèn)為該案認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，理由充分，程序正當(dāng)，處理意見(jiàn)符合裁量權(quán)基準(zhǔn)。市煙草專賣局法規(guī)科科長(zhǎng)李某某參加審議，同意集體審議意見(jiàn)。

永州市煙草專賣局于2014年12月23日下達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書》（永煙聽(tīng)告[2014]第5號(hào)）， 2014年12月27日下達(dá)了《行政處罰事先告知書》（永煙處告[2014] 第42號(hào)）。劉××、肖××、宋××三位被處罰人收到上述文件后,在法定期限內(nèi)未向永州市煙草專賣局陳述、申辯意見(jiàn)，亦未對(duì)本案證據(jù)未發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。12月30日，執(zhí)法人員鄭某某、李某某采取直接送達(dá)的方式，將《行政處罰決定書》（永煙處[2014]42號(hào)）送達(dá)劉××、肖××、宋XX。

二、法律適用

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十二條規(guī)定：“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)”?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第三十五條第二款：“跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸除國(guó)產(chǎn)煙草專用機(jī)械、煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進(jìn)口卷煙紙以外的其它國(guó)產(chǎn)煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)憑國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)”。符合《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第三十六條的規(guī)定：“（三）無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證又無(wú)法提供在當(dāng)?shù)刭?gòu)買煙草專賣品的有效證明的”?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十一條第一款規(guī)定：“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得”。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第五十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品?！?/p>

劉××、肖××、宋××三人無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的行為違反了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十二條、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第三十五條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十一條第一款、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

三、決定結(jié)果

永州市煙草專賣局2014年12月30日作出的《行政處罰決定書》（永煙處[2014]42號(hào)），對(duì)劉××、肖××、宋××三人作出如下行政處罰：

給予劉××違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值41688元的40%的罰款，罰款金額為壹萬(wàn)陸仟陸佰柒拾伍元貳角（16675.2元）；

給予肖××違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值40869元的40%的罰款，罰款金額為壹萬(wàn)陸仟叁佰肆拾柒元陸角（16347.6元）；

給予宋××違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值42785元的40%的罰款，罰款金額為壹萬(wàn)柒仟壹佰壹拾肆元（17114元）。

被處罰人在接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，將罰款如數(shù)繳至永州市財(cái)政局罰沒(méi)款專戶（開(kāi)戶行：農(nóng)業(yè)銀行冷水灘支行營(yíng)業(yè)部，賬號(hào)705901040009497），逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

《行政處罰決定書》送達(dá)后，三位被處罰人自覺(jué)履行繳納了全部罰款。       

四、理由說(shuō)明

（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明

永州市煙草專賣局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。被處罰人劉××、肖××、宋××對(duì)永州市煙草專賣局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明三位被處罰人無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。

證據(jù)一：劉××、肖××、宋××提供的“煙草專賣零售許可證”和身份證復(fù)印件，證明被處罰人具備獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任能力和符合無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的行政相對(duì)人的主體資格。

證據(jù)二：永州市煙草專賣局對(duì)乘務(wù)員唐××、被處罰人劉××、肖××、宋××的調(diào)查詢問(wèn)筆錄、身份證復(fù)印件憑證等，證明被處罰人的貨物來(lái)源、購(gòu)進(jìn)、銷售、運(yùn)輸上述卷煙的數(shù)量、金額、獲利等情況。

證據(jù)三：《永州市煙草專賣局抽樣取證物品清單》、《湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站卷煙鑒別檢驗(yàn)委托書》各一份，證明煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)劉××、肖××、宋××的卷煙進(jìn)行了抽樣檢測(cè)。

證據(jù)四：《湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站卷煙鑒別檢驗(yàn)報(bào)告》及送達(dá)回證，證實(shí)劉××、肖××、宋××的商品為真品卷煙和煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)已依法告知當(dāng)事人檢測(cè)結(jié)果及享有申請(qǐng)復(fù)檢權(quán)利的事實(shí)。

證據(jù)五：湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站資質(zhì)認(rèn)定資料及湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣檢測(cè)委托書，證明湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的法定檢測(cè)資質(zhì)和受湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站委托鑒定的事實(shí)。

（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十二條規(guī)定：“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政管理部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)”。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第三十五條第二款：“跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸除國(guó)產(chǎn)煙草專用機(jī)械、煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進(jìn)口卷煙紙以外的其它國(guó)產(chǎn)煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)憑國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)”?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第三十六條第（三）項(xiàng)：“無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證又無(wú)法提供在當(dāng)?shù)刭?gòu)買煙草專賣品的有效證件的，為無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品”?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十一條第一款規(guī)定：“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得”。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第五十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品?！?/p>

（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明

關(guān)于對(duì)被處罰人劉××、肖××、宋××無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品違法行為的罰款數(shù)額，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第五十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品?！?，根據(jù)《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)》第二條第二款第二項(xiàng)的規(guī)定：“較重的違法行為：無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品，非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）......的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值35%以上不超過(guò)50%的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品”，被處罰人劉××、肖××、宋××的違法行為屬較重的違法行為，決定對(duì)劉××、肖××、宋××處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值的40%的罰款，即給予被處罰人劉××處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值41688元的40%的罰款，罰款金額為壹萬(wàn)陸仟陸佰柒拾伍元貳角（16675.2元）；

給予被處罰人肖××處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值40869元的40%的罰款，罰款金額為壹萬(wàn)陸仟叁佰肆拾柒元陸角（16347.6元）；

給予被處罰人宋詩(shī)××處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值42785元的40%的罰款，罰款金額為壹萬(wàn)柒仟壹佰壹拾肆元（17114元）。

五、告知權(quán)利

劉××、肖××、宋××如對(duì)行政處罰決定不服，可在收到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議實(shí)施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或者湖南省煙草專賣局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向永州市冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永州市煙草專賣局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司在提供車輛維修服務(wù)時(shí)對(duì)汽車配件摻雜摻假行政處罰案

YZCC〔2015〕第2號(hào)

行政機(jī)關(guān)：永州市工商行政管理局

當(dāng)事人：永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司

一、案件事實(shí)

2014年4月14日，陳XX夫妻二人（以下簡(jiǎn)稱投訴人）到永州市工商行政管理局投訴，稱自己的家用小汽車2月17日發(fā)生碰撞后，于3月20日到永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）處維修，經(jīng)與當(dāng)事人協(xié)商，更換的配件須用生產(chǎn)廠家的原配件；4月13日，投訴人去當(dāng)事人驗(yàn)收車輛時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人使用的部分配件不是其車輛生產(chǎn)廠家的原配件，強(qiáng)烈要求工商部門維護(hù)其合法權(quán)益，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。4月14日，永州市工商行政管理局受理了該投訴，并向投訴人制發(fā)了《受理消費(fèi)者投訴告知書》；同日，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人涉嫌違反《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》第三條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條第二項(xiàng)規(guī)定的行為進(jìn)行立案，且將立案情況書面送達(dá)給了投訴人。

立案后，4月14日，經(jīng)永州市工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人已修理的投訴人車輛采取了先行登記保存證據(jù)措施。5月5日，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人授權(quán)委托人龔某進(jìn)行詢問(wèn)，提供了授權(quán)委托書、被委托人身份證復(fù)印件、當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及法定代表人身份證復(fù)印件、進(jìn)貨清單和維修清單（XX汽車銷售有限公司《增值稅應(yīng)稅貨或勞務(wù)銷貨清單》《維修項(xiàng)目清單》《北京XX汽配銷售清單》），制作了《詢問(wèn)調(diào)查筆錄》。5月6日，執(zhí)法人員對(duì)投訴人陳某制作了《詢問(wèn)調(diào)查筆錄》。調(diào)查查實(shí)，當(dāng)事人在維修投訴人的小汽車時(shí)，并沒(méi)有完全按照與投訴人的維修約定和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》第十五條“用于家用汽車產(chǎn)品修理的零部件應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)者提供或者認(rèn)可的合格零部件，且其質(zhì)量不低于家用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線上的產(chǎn)品”，用非原生產(chǎn)廠家提供或者認(rèn)可的喇叭按鈕、保險(xiǎn)杠支架、車身前中網(wǎng)、中網(wǎng)側(cè)導(dǎo)流板、發(fā)動(dòng)機(jī)室蓋、葉子板、車箱雜物盒、大燈半總成、馬達(dá)及泵總成、水壺、空調(diào)冷凝器、電子鑰匙發(fā)射器分總成更換了已損壞的配件，上述12種配件貨值31222元。

6月16日，完成案件調(diào)查，形成調(diào)查終結(jié)報(bào)告，當(dāng)事人的違法事實(shí)成立，應(yīng)依法對(duì)其給予行政處罰，并提出了處理意見(jiàn)。6月17日，永州市工商行政管理局政策法規(guī)科對(duì)該案進(jìn)行了核審，認(rèn)為該案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律正確，程序合法，處理意見(jiàn)適當(dāng)。同日，永州市工商行政管理局負(fù)責(zé)人對(duì)該案進(jìn)行了審查，同意對(duì)當(dāng)事人的行政處罰建議。

永州市工商行政管理局于6月17日向當(dāng)事人下達(dá)了永工商處告字〔2014〕25號(hào)《永州市工商行政管理局行政處罰聽(tīng)證告知書》，并于當(dāng)日直接送達(dá)給了當(dāng)事人。當(dāng)事人收到后,在法定期限內(nèi)未向永州市工商行政管理局提出陳述、申辯意見(jiàn)，亦未對(duì)本案證據(jù)未發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。

二、法律適用

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類，汽車修理歸口O門類居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)中的8011汽車修理與維護(hù)行業(yè)，屬于服務(wù)行業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條“服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將本法第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的，責(zé)令停止使用；對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，按照違法使用的產(chǎn)品（包括已使用和尚未使用的產(chǎn)品）的貨值金額，依照本法對(duì)銷售者的處罰規(guī)定處罰”；第三十九條“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品” ；第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”之規(guī)定，永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司在提供車輛維修服務(wù)時(shí)對(duì)汽車配件摻雜摻假的行為違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定予以處罰。

三、決定結(jié)果

永州市工商行政管理局6月24日作出《行政處罰決定書》（永工商案處字[2014]33號(hào)）對(duì)永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司作出如下行政處罰：1.責(zé)令改正違法行為；2.罰款30000元。永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司在收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)將罰款繳入湖南省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，逾期不繳納，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

四、說(shuō)明理由

（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明

永州市工商行政管理局對(duì)該案的調(diào)查取證和所取得的證據(jù)，符合《行政處罰法》第三十七條及《湖南省行政程序規(guī)定》第六十六、六十八、六十九、七十、七十一條的規(guī)定。永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司對(duì)永州市工商行政管理局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明當(dāng)事人在提供車輛維修服務(wù)時(shí)對(duì)汽車配件摻雜摻假行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。故對(duì)以下證據(jù)予以采信：

證據(jù)一、投訴人投訴書1份、投訴人公民身份證復(fù)印件各1份、陳某行駛證復(fù)印件1份，本局對(duì)投訴人制發(fā)的《受理消費(fèi)者投訴告知書》、制作的調(diào)查筆錄1份，證明投訴人身份、投訴人投訴的事實(shí)，以及受理投訴的程序合法。

證據(jù)二、當(dāng)事人及法定代表人簽發(fā)的委托書各1份，被委托人提供的當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、當(dāng)事人法定代表人居民身份復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體資格和委托人及委托事項(xiàng)的事實(shí)。

證據(jù)三、《先行登記保存證據(jù)通知書》1份、《財(cái)務(wù)清單》1份，證明本局依法對(duì)在當(dāng)事人處維修的汽車采取先行登記保存證據(jù)措施，程序是合法的。

證據(jù)四、被委托人《詢問(wèn)筆錄》1份、當(dāng)事人配件維修清單1份，證明當(dāng)事人在提供車輛維修服務(wù)時(shí)對(duì)汽車配件摻雜摻假的事實(shí)。

（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明

汽車配件質(zhì)量應(yīng)受《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整和規(guī)范，當(dāng)事人在提供車輛維修服務(wù)時(shí)對(duì)汽車配件摻雜摻假，其行為違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條第和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條規(guī)定予以處罰。

（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明

關(guān)于當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條禁止行為的罰款數(shù)額問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》第二十八條規(guī)定、《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《參照標(biāo)準(zhǔn)》第六十一條“……違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品貨值金額一萬(wàn)元以上不足五萬(wàn)元的，并處貨值金額一倍以上不足二倍的罰款……”。永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司涉案金額認(rèn)定為31222元，考慮到其在消費(fèi)者投訴后，能積極配合調(diào)查、如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源，并及時(shí)與消費(fèi)者達(dá)成和解的實(shí)際情況予以從輕處罰。因此，對(duì)永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司處以30000元罰款。

五、告知權(quán)利

當(dāng)事人如對(duì)本行政處罰決定不服，可自收到《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，依照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或湖南省工商行政管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可自收到本行政處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，永州市工商行政管理局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

永州市HT混凝土公司偷稅行政處罰案

YZCC〔2015〕第3號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市國(guó)家稅務(wù)局稽查局 

當(dāng)事人：永州市HT混凝土公司 

一、案件事實(shí)

永州市國(guó)家稅務(wù)局稽查局（以下簡(jiǎn)稱稽查局）通過(guò)選案分析發(fā)現(xiàn)，永州市HT混凝土公司2012年度銷售收入只有201萬(wàn)元，2013年度銷售收入只有282萬(wàn)元，大大低于同行業(yè)另外幾家公司的銷售收入?；榫轴槍?duì)這一情況，于2014年9月12日選取該公司，經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，由該局檢查一科負(fù)責(zé)檢查該公司2012年至2013年的涉稅情況。

永州市國(guó)家稅務(wù)局檢查一科指定稽查人員謝某某、陸某某辦理此案?；槿藛T認(rèn)真開(kāi)展查前調(diào)查，掌握企業(yè)納稅基本情況，制定檢查方案，確定檢查重點(diǎn)。2014年11月16日，稽查人員下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》到該公司，并出示稅務(wù)檢查證件后，開(kāi)展了實(shí)地檢查。檢查組對(duì)該公司采取了突擊現(xiàn)場(chǎng)檢查并調(diào)閱了該公司2012年1月1日至2013年12月31日的總賬、明細(xì)賬、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)記賬憑證、納稅申報(bào)表等有關(guān)納稅資料，全面核查資金流及物流數(shù)據(jù)，并對(duì)發(fā)貨單數(shù)據(jù)與銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析。

經(jīng)核查，該公司2012年度賬外銷售混凝土429方，銷售金額98670.00元，未申報(bào)納稅，少計(jì)提增值稅5585.09元,少繳企業(yè)所得稅23997.19元。2013年度賬外銷售混凝土643方，銷售金額156892.00元，未申報(bào)納稅，少計(jì)提增值稅8880.68元,少繳企業(yè)所得稅29311.02元。

2014年12月11日，稽查局下達(dá)了《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，交由該公司簽證，期間，就該公司提出的一些疑問(wèn)，進(jìn)行政策宣傳。 2014年12月16日，檢查組向稽查局審理科提交《稅務(wù)稽查報(bào)告》及相關(guān)證據(jù)資料。審理科審理后，認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，應(yīng)認(rèn)定為偷稅并給予稅務(wù)行政處罰，于2014年12月18日，向該公司送達(dá)了《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》（永國(guó)稅稽罰告[2014]42號(hào)），告知該公司稅務(wù)行政處罰的事實(shí)、法律依據(jù)及擬作出的處罰決定，并告知當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證的權(quán)利。該公司對(duì)處罰告知書所列處理意見(jiàn)、依據(jù)及處罰決定無(wú)異議，并放棄了聽(tīng)證的權(quán)利。2014年12月18日，審理科提出了《審理報(bào)告》，經(jīng)永州市國(guó)家稅務(wù)局稽查局案審委員會(huì)審理和稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向該公司下達(dá)《稅務(wù)處理決書》（永國(guó)稅稽處[2014]67號(hào)）、《稅務(wù)行政處罰決定書》（永國(guó)稅稽罰[2014]30號(hào)）。該企業(yè)于2014年12月26日對(duì)查補(bǔ)的稅款、罰款、稅收滯納金到零陵區(qū)國(guó)家稅務(wù)局繳納完畢。

二、法律適用

《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第一條:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人, 為增值稅的納稅人, 應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納增值稅”。第十九條：“增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間：(一)銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù),為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當(dāng)天;先開(kāi)具發(fā)票的,為開(kāi)具發(fā)票的當(dāng)天”。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局[2009]9號(hào)《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》第二條第（三）項(xiàng)：“下列按簡(jiǎn)易辦法征收增值稅的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)生額：一般納稅人銷售自產(chǎn)的下列貨物，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅……6、商品混凝土（僅限于以水泥為原料生產(chǎn)的水泥混凝土）一般納稅人選擇簡(jiǎn)易辦法計(jì)算繳納增值稅，36個(gè)月內(nèi)不得變……”。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第一條："在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，企業(yè)和其他取得收入的組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）為企業(yè)所得稅的納稅人，依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅"。第四條第一款："企業(yè)所得稅的稅率為25%"。第六條第（一）項(xiàng)："企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來(lái)源取得的收入，為收入總額。包括：（一）銷售貨物收入”。第八條："企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。"

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：“ 納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金”。第六十三條規(guī)定：“納稅人偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

三、決定結(jié)果 

2014年12月18日，經(jīng)永州市國(guó)家稅務(wù)局稽查局案審委員會(huì)審理和稽查局負(fù)責(zé)人審批決定，對(duì)永州市HT混凝土公司，作出如下處理決定和行政處罰：1、補(bǔ)繳增值稅11960.49元、補(bǔ)繳企業(yè)所得稅60836.24元，并自滯納之日起按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；2、對(duì)該公司行為定性為偷稅，處所偷稅款72796.73元百分之五十的罰款，即36398.37元。該公司應(yīng)在接到稅務(wù)處理決定書、行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到永州市零陵區(qū)國(guó)家稅務(wù)局將上述稅款、滯納金、罰款繳納入庫(kù)。逾期未繳納的，可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

2014年12月24日，永州市國(guó)家稅務(wù)局稽查局采取直接送達(dá)的方式，將《稅務(wù)處理決書》（永國(guó)稅稽處[2014]67號(hào)）、《稅務(wù)行政處罰決定書》（永國(guó)稅稽罰[2014]30號(hào)）送達(dá)到該公司，該公司謝某某在《稅務(wù)文書送達(dá)回證》上簽字確認(rèn)收到。

四、說(shuō)明理由

（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明 

 永州市國(guó)稅稽查局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。被查單位對(duì)永州市國(guó)稅稽查局收集的證據(jù)未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明被查單位偷稅行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。 

1、被查單位《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件，證明被查單位具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。 

2、相關(guān)的發(fā)貨單等憑證，能證明被查單位少計(jì)收入的事實(shí)。

（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明 

永州市HT混凝土公司違反稅法規(guī)定，在賬簿上少計(jì)收入，達(dá)到少繳稅款的目的，是偷稅。故對(duì)該公司的違法行為按偷稅論處，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款的規(guī)定予以處罰。

（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明 

依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款的規(guī)定，對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該公司積極提供會(huì)計(jì)核算、申報(bào)納稅等資料，主動(dòng)配合檢查組開(kāi)展工作，沒(méi)有拒絕、阻撓檢查的情形，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，故只對(duì)該公司處所偷稅款50%的罰款。

五、告知權(quán)利 

永州市HT混凝土公司如不服行政處罰決定，可在接到《稅務(wù)處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向湖南省永州市國(guó)稅局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永州市國(guó)稅稽查局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。