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現(xiàn)就《永州市對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的相關情況作如下解讀：

一、實施方案起草的必要性

一是搶抓國家建設粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的機遇，發(fā)展永州經(jīng)濟。粵港澳大灣區(qū)是繼美國紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，也是我國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)和重要增長極，人口7000萬，將成為極具消費潛力的區(qū)域大市場。在中央發(fā)布建設粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略后，為贏得先機，永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2018年就開始著手與廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣東省農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會對接永州農(nóng)產(chǎn)品進入粵港澳大灣區(qū)市場，經(jīng)過多次座談、現(xiàn)場考察和長時間反復磋商，取得了積極成果。經(jīng)市委、市政府同意和廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請，由謝景林副市長帶隊赴廣東進行工作考察和參加粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設啟動大會，由李旦梅副市長在道縣主持粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品永州配送分中心動工建設儀式暨永州市口岸、備案基地建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進會。5月8日下午永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂了廣州、永州兩地粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設合作框架協(xié)議，湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場暨永州公路口岸（道縣）正式納入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送分中心；協(xié)議的簽訂意味著永州正式融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，永州的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地可以優(yōu)先獲得粵港澳大灣區(qū)備案基地的認證，享受廣州市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設的部分優(yōu)惠扶持政策，永州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以快速有效地對接粵港澳大灣區(qū)市場，對永州經(jīng)濟的發(fā)展乃至湖南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和供給側改革具有里程碑式的意義。

二是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)業(yè)主導特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、實力不強、優(yōu)勢不突出、品牌不響、質(zhì)量效益不高等問題比較突出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，離不開市場的推動，對接粵港澳大灣區(qū)讓我們看到了永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，明確了抓農(nóng)業(yè)工作的重心，我們要將市場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結合，通過持續(xù)用力抓“兩茶一柑一菜”產(chǎn)業(yè)，積極融入大灣區(qū)，以“永州之野”公用品牌引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺助推永州農(nóng)業(yè)轉型升級和鄉(xiāng)村振興。

二、實施方案起草依據(jù)及過程

起草依據(jù)：中共中央、國務院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實施意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕1號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農(nóng)”工作的意見》（湘發(fā)〔2019〕1號）、市委經(jīng)濟工作會議報告和《政府工作報告》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的工作目標和任務以及全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、河長制會議精神、廣州市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設實施方案、廣州市支持粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設的若干意見等文件。

起草過程：根據(jù)謝景林副市長的安排，牽頭起草了《永州市對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設實施方案》和《永州市對接粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生豬供應基地建設實施方案（子方案）》初稿，5月13日，謝景林副市長組織有關市直單位召開了座談會，對實施方案進行了討論研究。會后，對實施方案進行了修改完善，形成了征求意見稿。5月14日，書面征求了市商務局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、永州海關等單位的意見。5月17日，將各單位提出的修改意見進行了吸收和完善。

三、實施方案主要內(nèi)容

總方案全文共三個部分6條。第一部分總體目標。主要包括未來永州對接粵港澳大灣區(qū)將要建設的基地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和2019年工作目標。第二部分建設內(nèi)容。主要包括一個標準對接灣區(qū)、一個平臺搞活流通和一套體系加強監(jiān)管等三個方面的內(nèi)容，重點是按照對接大灣區(qū)的標準和備案基地的要求，堅持全市一盤棋，按照“一個特色產(chǎn)業(yè)、一個布局規(guī)劃、一個科研平臺、一個龍頭企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會）、一個項目扶持政策、一個考核辦法”來推進，縣區(qū)按照“一個特色產(chǎn)業(yè)、一套領導班子 、一個技術團隊、一個工作專班”來具體落實。第三部分強化保障。主要包括從組織領導、項目建設、財政支持和督促考核來保障方案的落實推進。重點是制訂優(yōu)惠政策引導縣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造。

子方案全文共三部分12條。第一部分總體目標。在10個生豬調(diào)出重點縣區(qū)建成1500個高標準生豬養(yǎng)殖基地。2019年，向粵港澳大灣區(qū)調(diào)出200萬頭當量的肉品（含活大豬）、實現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上。第二部分主要任務。主要包括在養(yǎng)殖生產(chǎn)、效益提升、產(chǎn)業(yè)融合三大環(huán)節(jié)七個關鍵點發(fā)力，打造資源集約型、環(huán)境友好型、高效品牌型的優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)基地。第三部分保障措施。主要從強化組織領導、健全組織機構、搭建信息互通平臺、加大政策扶持、強化科技創(chuàng)新和技術服務等5個方面的來保障。