青青草国产成人99久久,日本在线看片免费人成视频1000,中文字幕亚洲综合久久,国产综合在线观看,剧情AV一区,一本大道久久精品懂色AⅤ,在线曰产影片一区

YZCR-2015-01008

永政辦發(fā)〔2015〕10號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2015年4月27日

永州市2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕23號）、《殯葬管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實(shí)施意見>的通知》（湘辦發(fā)〔2014〕26號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕115號）等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全市殯葬管理和改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展。一是管理機(jī)構(gòu)逐步健全。成立了市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市殯葬事業(yè)管理處，全市有殯葬改革執(zhí)法大隊7個，殯儀服務(wù)中心4個，殯葬管理和服務(wù)人員共360余人。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全市現(xiàn)有殯儀館8家，經(jīng)營性公墓9座。三是服務(wù)體系初步建立。出臺了《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實(shí)施意見〉的通知》（永辦發(fā)〔2015〕8號）、《永州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的通告》（永政函〔2005〕69號）、《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（永政辦函〔2007〕84號）、《永州市民政局永州市財政局關(guān)于免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)的通知》（永民發(fā)〔2012〕34號）等政策文件，各縣區(qū)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，為加強(qiáng)殯葬管理工作提供了政策支撐。四是現(xiàn)代殯葬觀念逐步增強(qiáng)。各級政府將殯葬改革工作納入了日常議事日程，各級各部門各司其職、齊抓共管，人民群眾執(zhí)行殯葬改革的自覺性逐步增強(qiáng)，火化率穩(wěn)步提升，全市城區(qū)火化率達(dá)到了71％。

但是，我市殯葬事業(yè)與人民群眾的喪葬需求還有一定差距：一是殯葬設(shè)施設(shè)備比較落后；二是亂埋亂葬問題依然存在；三是殯葬從業(yè)人員文化層次整體偏低。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，更新觀念，破除與時代要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革協(xié)同共進(jìn)，充分發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（二）基本原則。

1．政府主導(dǎo)，保障基本。殯葬服務(wù)分為公益性基本服務(wù)和選擇性服務(wù)兩大類?；練浽岱?wù)包括遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰安放等，屬于政府基本公共服務(wù)范疇，由公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提供或建立政府購買、服務(wù)外包等多元供給機(jī)制，實(shí)行政府定價。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。殯葬活動包括殯、葬、祭三個基本要素，重點(diǎn)是葬禮和葬法。要堅持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實(shí)行火葬與改革土葬并進(jìn)、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，統(tǒng)籌謀劃、配套銜接、協(xié)同推進(jìn)。建立政府牽頭、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮政府部門、人民團(tuán)體、社會組織、群眾自治組織等在殯葬服務(wù)管理中的作用。

3．以人為本，公益優(yōu)先。堅持“以人為本、為民解困”的宗旨，滿足群眾根本利益，完善殯葬救助保障制度，做好殯葬惠民政策與各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)政策的銜接和配套，完善利益導(dǎo)向體系，保障困難群眾喪葬需求，彰顯基本殯葬服務(wù)公益性質(zhì)。

4．改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。在確保政府基本公共服務(wù)不缺位、選擇性服務(wù)行為不失范的基礎(chǔ)上，適應(yīng)群眾多樣化的需求，創(chuàng)新和完善殯葬服務(wù)，充分調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)殯葬改革健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市城區(qū)火化率達(dá)到80％，年均增長1至2個百分點(diǎn)；火化設(shè)施污染物排放限值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；骨灰存放、樹葬、草葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到20％以上；基本杜絕亂埋亂葬和骨灰裝棺再葬；各縣區(qū)（管理區(qū)）建有集中治喪場所和公益性骨灰存放樓（堂、塔）或公益性墓地，除中心城區(qū)和管理區(qū)外，所有縣建有具備遺體火化功能的殯儀館；80%以上的殯葬從業(yè)人員獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)獎補(bǔ)制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。

三、主要任務(wù)

（一）劃定火葬區(qū)域，逐步改革土葬。全市所有縣區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）均為火葬區(qū)，其中中心城區(qū)、縣城城區(qū)、管理區(qū)城區(qū)為強(qiáng)制火葬區(qū)。各縣區(qū)人民政府要按照省、市要求劃定詳細(xì)具體的火化區(qū)范圍，并報市民政部門備案。暫不實(shí)行火葬的地方，要嚴(yán)格限制墓葬用地，盡量選擇荒山瘠地集中安葬，教育引導(dǎo)群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳。黨員干部要帶頭執(zhí)行殯葬改革政策，逐步提高全市平均火化率。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。加強(qiáng)殯葬服務(wù)價格管理，合理區(qū)分殯葬服務(wù)性質(zhì)，規(guī)范基本殯葬服務(wù)及延伸服務(wù)價格機(jī)制。遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)，按照非營利原則從嚴(yán)核定價格并適時調(diào)整；延伸服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)物價部門制訂。進(jìn)一步完善殯葬救助政策，有條件的縣區(qū)按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，不斷拓展惠民殯葬范圍，提高惠民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對于不享受惠民政策的居民，要實(shí)施四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)“999”工程（“遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存”四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用實(shí)行999元包干），逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（三）提升殯葬服務(wù)水平和能力。健全殯葬職業(yè)技能鑒定工作體系，推動技能鑒定與用人單位崗位聘用制度銜接，逐步實(shí)行殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局；積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，堅持把以人為本、服務(wù)群眾作為行風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容，與殯葬工作統(tǒng)籌安排、共同推進(jìn)。創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，開展誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)和規(guī)范服務(wù)，提高公共服務(wù)能力和水平。

（四）加快殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省“十三五”殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取將雙牌縣、道縣、江華瑤族自治縣新殯儀館建設(shè)納入省規(guī)劃“籠子”。加快推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對市本級、藍(lán)山縣、新田縣、東安縣、寧遠(yuǎn)縣、祁陽縣殯儀館設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化設(shè)備，嚴(yán)格節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)；對殯儀館遠(yuǎn)離居民區(qū)或輻射范圍廣的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適度建設(shè)殯儀服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心搭建服務(wù)平臺，方便并規(guī)范群眾治喪。對新建、改擴(kuò)建殯儀館和殯葬設(shè)施更新改造項(xiàng)目，發(fā)改、民政、財政部門要認(rèn)真篩選、精心包裝、及時申報，積極爭取上級補(bǔ)助資金。各縣區(qū)民政局要從本級福彩公益金中安排適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金用于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）嚴(yán)格經(jīng)營性公墓前置審批和監(jiān)管。嚴(yán)格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營性公墓，堅持縣區(qū)只建一處經(jīng)營性公墓原則，嚴(yán)格經(jīng)營性公墓前置審批程序，控制經(jīng)營性公墓數(shù)量和建設(shè)規(guī)模，規(guī)范經(jīng)營管理行為。嚴(yán)格執(zhí)行公墓墓穴占地標(biāo)準(zhǔn)，加大對超大超高墓穴、墓碑的治理力度，堅決取締非法公墓。經(jīng)營性公墓單位要按照規(guī)定要求規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行物價部門批復(fù)的價格標(biāo)準(zhǔn)，墓穴建設(shè)應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)中低收入群體的經(jīng)濟(jì)承受能力，每年在新建墓穴中安排不少于10%的低價位墓穴供低收入居民特別是困難居民選擇。加強(qiáng)墓穴、骨灰存放格位的銷售管理，嚴(yán)禁墓穴（格位）預(yù)售、傳銷和炒買炒賣行為。結(jié)合公墓年檢制度，進(jìn)一步加大經(jīng)營性公墓綠化、美化、亮化力度，不斷提升陵園品位。

（六）加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)和管理。各縣區(qū)要建有公益性公墓。公益性公墓建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，采取政府投資或籌資建設(shè)，實(shí)行政府定價，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，體現(xiàn)公益性、節(jié)地生態(tài)原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)的農(nóng)村公益性墓地，只能供當(dāng)?shù)卮迕袷褂茫瑖?yán)禁對外銷售、租賃、招商、股份制合作等商業(yè)活動，其基本建設(shè)費(fèi)、綠化費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)由管理單位按合理補(bǔ)償原則，報物價部門審批并公示后收取。對交通不便、居住分散的地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)后可由多個村委會規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。同時，參照經(jīng)營性公墓年檢要求，建立公益性公墓年檢制度。

（七）大力推行文明治喪和生態(tài)葬法。各縣區(qū)要實(shí)行集中治喪，杜絕臨街治喪現(xiàn)象；逐步推行莊重、簡約的治喪方式，避免大操大辦、鋪張浪費(fèi)；實(shí)行骨灰公墓安葬，推行骨灰格位存放、樹葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法，倡導(dǎo)河葬、拋撒等不保留骨灰方式，降低資源消耗；嚴(yán)厲打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬行為，積極開展“三沿六區(qū)”無墳化專項(xiàng)治理。有條件的地方設(shè)置祭掃專區(qū)或劃定公祭區(qū)域，開展社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動，不斷創(chuàng)新喪葬禮儀，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級政府要制定完善本地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把殯葬工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核。各相關(guān)職能部門要各司其職、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。

（二）加大投入力度，完善政策體系。建立健全殯葬事業(yè)公共投入穩(wěn)增長機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備更新改造，增強(qiáng)基本殯葬服務(wù)保障能力。完善惠民殯葬政策，落實(shí)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施用地、稅收等優(yōu)惠政策，對節(jié)地葬法或不保留骨灰，以及提倡火化區(qū)自愿火化的，實(shí)行政府獎勵、給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信等媒體作用，大力宣傳殯葬改革、現(xiàn)代殯葬觀念、先進(jìn)典型等。每年依托社會組織、行業(yè)協(xié)會、群眾自治組織、紅白理事會等團(tuán)體，把殯葬文化與社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、愛國主義教育緊密結(jié)合，開展群眾喜聞樂見的清明主題宣傳月活動，倡導(dǎo)和形成文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚，為推進(jìn)殯葬改革營造良好的社會氛圍，要充分發(fā)揮黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用，傳播正能量。

（四）加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)。各縣區(qū)要對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況及時開展督查督辦，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。市政府督查室將不定期對各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行督查，對工作不力的將予以問責(zé)。